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召陵區全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案


日期: 2019-07-31 來源: 點擊:




貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》(豫政辦〔2019〕30號)和《漯河市人民政府辦公室關于印發漯河市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》(漯政辦〔2019〕43號)精神,結合我區實際,特制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持依法規范、執法為民、務實高效、改革創新、統籌協調基本原則,著力推進行政執法透明、規范、合法、公正,不斷健全執法制度、完善執法程序、創新執法方式、加強執法監督,切實解決行政執法中不嚴格、不規范、不文明、不透明的問題,全面提高執法效能,推動形成權責統一、權威高效的行政執法體系和職責明確、依法行政的政府治理體系,確保行政機關依法履行法定職責,切實維護人民群眾合法權益,為深入落實新時代召陵經濟社會發展“一三五”工作布局提供堅實法治保障。
二、工作目標
通過行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下統稱“三項制度”)在全區各行政執法部門全面推行,切實實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效,促進行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等執法行為得到有效規范,行政執法能力和水平整體大幅提升,行政執法行為被糾錯率明顯下降,行政執法社會滿意度顯著提高,人民群眾獲得感、幸福感、安全感切實提升。
三、工作任務及責任分工
(一)全面推行行政執法公示制度。落實統一的執法信息公示平臺建設任務,按照省司法廳制定的信息公示內容標準、格式公示信息。各行政執法部門要按照“誰執法誰公示”的原則,明確公示內容的采集、傳遞、審核、發布職責,及時通過政務新媒體、辦事大廳公示欄、服務窗口等向社會公開行政執法信息,并同步推送至執法信息公示平臺。涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等不宜公開的信息,依法確需公開的,要做適當處理后公開。
1.強化事前公開。各行政執法部門要統籌推進行政執法事前公開與政府信息公開、權責清單公布、“雙隨機、一公開”監管等工作。區人民政府在2019年8月31日前,按照機構改革實際,依法確認我區行政執法機關的行政執法主體資格,編制《行政執法主體清單》并向社會公開,公開后發生變化的,要在20個工作日內重新公開;對各行政執法部門取得行政執法資格的行政執法人員信息,要通過河南省行政執法人員信息在線查詢系統公開,嚴禁未取得執法資格的人員從事執法活動。各行政執法機關要編制并公開《行政執法權責清單》,明確職權類別、職權名稱、實施依據、責任事項、辦理期限、收費情況等;編制并公開《隨機抽查事項清單》,明確抽查事項名稱、抽查依據、抽查主體、抽查對象、抽查比例、抽查頻次、抽查方式、抽查內容等;編制并公開服務指南、執法流程圖,明確執法事項名稱、執法程序、受理機構、審批機構、受理條件、辦理時限等;公開救濟渠道、監督方式;公開本機關執法人員的姓名、職務、執法證號、執法區域等。
責任單位:區政府辦公室、區司法局、區政務服務和大數據管理局、區市場監管分局、區行政服務中心等區直有關部門
2.規范事中公示。嚴格執行《河南省行政執法證件管理辦法》,行政執法人員在進行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時,必須佩戴執法證件并主動出示,向當事人和相關人員表明身份,執法全程公示執法身份,嚴禁借用執法身份;要出具行政執法文書,主動告知當事人執法事由、執法依據、當事人享有的權利義務等內容。國家規定統一著執法服裝、佩戴執法標識的,執法時要按規定著裝、佩戴標識。政務服務窗口要設置崗位信息公示牌,明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。
責任單位:區司法局、區行政服務中心,區直各行政執法部門
3.加強事后公開。各行政執法機關要在執法決定作出之日起20個工作日內,向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息,接受社會監督;行政許可、行政處罰的執法決定信息要在執法決定作出之日起7個工作日內公開,但法律、法規、規章另有規定的除外。
責任單位:區直各行政執法部門
4.強化執法信息公開動態調整。法律、法規、規章及機構職能變化或者執法人員變動的,應當在20個工作日內更新相關行政執法信息;已公開的行政執法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的,應當在20個工作日內撤下原行政執法決定信息;發現已公開的行政執法信息內容不準確的,應當在20個工作日內更正。
責任單位:區直各行政執法部門
5.認真落實行政執法統計年報制度。各行政執法部門要于每年1月30日前公開本機關上年度行政執法總體情況有關數據,并報本級政府司法行政部門和上級主管部門。區司法行政部門要在每年第一季度形成年度統計分析報告,強化數據信息運用,依據行政執法數據信息對行政執法機關、執法人員履行法定職責情況,違法行為的類別、頻次和集中發生的地點、時段等進行綜合分析,為領導決策、執法力量配備、執法問題預警等提供重要參考。
責任單位:區司法局、區直各行政執法部門
(二)全面推行執法全過程記錄制度。各行政執法部門要通過文字、音像等記錄形式,對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全部過程進行記錄,并全面系統歸檔保存。
1.完善文字記錄。各行政執法機關要規范使用行政執法文書,在司法部制定發布統一的行政執法文書基本格式標準前,按照《河南省行政執法案卷評查辦法》《河南省行政許可案卷評查標準》和《河南省行政處罰案卷評查標準》,規范制作行政執法案卷,做到文字記錄合法規范、客觀全面、及時準確。積極推進執法文書和執法案卷電子化,制定與執法文書格式范本相對應的電子信息格式,做到紙質文書和電子文書一致。按要求實行省級行政執法部門制定發布的本系統執法規范用語,區直各執法部門可以結合我區和本系統實際,制定發布本系統執法規范忌語。
責任單位:區司法局,區直各行政執法部門
2.規范音像記錄。各行政執法部門要結合行政執法實際,編制音像記錄事項清單,明確應當進行音像記錄的執法環節、記錄方式以及應當進行全程音像記錄的現場執法活動等。要做好音像記錄與文字記錄的銜接工作,對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的,可以不進行音像記錄;對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所,推行全程音像記錄;對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程,要根據實際情況進行音像記錄。認真落實省級行政執法部門制定的執法行為用語指引,規范文明開展音像記錄。建立健全執法音像記錄管理制度,明確執法音像記錄的設備配備、使用規范、記錄要素、存儲應用、監督管理等要求。禁止損毀、剪接、刪改原始現場執法音視頻資料,未經批準不得擅自對外提供或者通過互聯網等傳播渠道發布現場執法音視頻資料。配備音像記錄設備、建設詢問室和聽證室等音像記錄場所,要結合本部門執法具體情況確定,不搞“一刀切”。要加強文字記錄和音像記錄人員的培訓,切實提高記錄能力和水平。
責任單位:區直各行政執法部門
3.強化記錄應用。各行政執法部門要完善執法案卷管理制度,按照有關法律、法規、檔案管理和《河南省行政執法案卷立卷規范》的規定歸檔、保存記錄資料。要探索信息化記錄儲存方式,通過技術手段對同一執法對象的文字記錄、音像記錄集中儲存。要充分發揮全過程記錄信息對案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作的積極作用,依法公正維護執法人員和行政相對人的合法權益。要建立健全記錄信息調閱監督制度,做到可實時調閱,切實加強監督檢查和指導,確保行政執法文字記錄、音像記錄規范、合法、有效。
責任單位:區直各行政執法部門、區司法局
(三)全面推行重大執法決定法制審核制度。各行政執法部門在按一般程序和聽證程序作出行政處罰決定和其他重大執法決定前,要嚴格進行法制審核。
1.明確審核機構。各行政執法部門要明確具體負責本機關重大執法決定法制審核的工作機構,于2019年10月31日前報本級司法行政機關備案,確保法制審核工作有機構承擔、有專人負責。
責任單位:區直各行政執法部門、區司法局
2.確定審核人員。各行政執法部門要把政治素質高、業務能力強、具有法律專業背景的人員調整充實到法制審核崗位,配強工作力量,原則上各行政執法部門的法制審核人員不少于本單位執法人員總數的5%。要充分發揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用,建立健全本系統內法律顧問、公職律師統籌調用機制,實現法律專業人才資源共享。2019年10月31日前,區司法局要組織對全區行政執法部門中從事法制審核的人員進行一次集中清理規范,凡不符合條件的由各行政執法部門調整崗位,并負責調劑充實人員。2019年年底前,區司法局牽頭建立全區法制審核人員庫。
責任單位:區司法局、區人才辦、區直各行政執法部門
3.明確審核范圍。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社會影響或者引發社會風險,直接關系行政相對人或者第三人重大權益,經過聽證程序作出行政執法決定,以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的,都要進行法制審核。按一般程序和聽證程序作出的行政處罰決定,均應進行法制審核。各行政執法部門要結合本機關行政執法行為的類別、執法層級、所屬領域、涉案金額等因素,制定重大執法決定法制審核目錄清單。有條件的可以對所有行政執法決定進行法制審核。
責任單位:區直各行政執法部門
4.明確審核內容。法制審核機構重點審核的內容是:行政執法主體是否合法,行政執法人員是否具備執法資格;行政執法程序是否合法;案件事實是否清楚,證據是否合法充分;適用法律、法規、規章是否準確,裁量基準運用是否適當;執法是否超越執法機關法定權限;行政執法文書是否完備、規范;違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等。對重大執法決定審核后,要根據不同情形,提出同意或者存在問題的書面審核意見。提出存在問題意見的,要明確寫明存在的具體問題。行政執法承辦機構要對法制審核機構提出的存在問題的審核意見進行研究,作出處理后再次報送法制審核;有異議的,要與法制審核機構協商溝通,經溝通未達成一致意見的,及時提請行政執法機關負責人集體討論決定,不得久審不決。
責任單位:區司法局、區直各行政執法部門
5.明確審核責任。行政執法部門主要負責人是推動落實本部門重大執法決定法制審核制度的第一責任人,對本部門作出的行政執法決定負責。要結合實際,確定本部門法制審核流程,明確送審材料報送要求和審核的方式、時限、責任,建立健全法制審核機構與行政執法承辦機構對審核意見不一致時的協調機制,及時裁決爭議。行政執法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性,以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責。法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見負責。法制審核書面意見要入卷歸檔。行政執法承辦人員、法制審核人員和負責人對因自己的違法或者不當行為導致的行政執法決定錯誤,依法承擔責任。
責任單位:區直各行政執法部門
(四)全面落實行政執法信息化建設各項任務。各行政執法部門要加強執法信息管理,及時準確公示執法信息,實現行政執法全程留痕、法制審核流程規范有序。
1.對接信息化平臺建設。對接全省統一的行政執法綜合管理監督信息系統,按要求匯集行政執法主體信息、人員信息、執法事項信息等,實現對行政執法活動的即時性、過程性、系統性管理。依托河南省政務服務網開展網上行政服務工作,全面推行網上受理、網上審批、網上辦公,推動政務服務“一網通辦”,讓數據多跑路、群眾少跑腿。
責任單位:區司法局、區政務服務和大數據管理局、區行政服務中心等區直有關部門
2.推進信息共享。落實行政執法數據匯集和信息共享機制,在確保信息安全的前提下,加快推進跨地區、跨部門執法信息系統互聯互通。認真梳理行政執法基礎數據,及時將執法信息上傳全省行政執法信息資源庫,充分利用行政執法數據中心實現數據儲存、共享功能,加大執法力度,減輕群眾負擔。
責任單位:區政府辦公室、區司法局、區政務服務和大數據管理局、區行政服務中心等區直有關部門
3.強化智能應用。探索推進人工智能技術在行政執法實踐中的運用,充分利用行政執法裁量智能輔助信息系統,有效約束規范行政自由裁量權,確保執法尺度統一。加強對行政執法大數據的關聯分析、深化應用,及時發現解決行政機關在履行政府職能、管理經濟社會事務中遇到的新情況、新問題,提升行政立法、行政決策和風險防范水平,提高政府治理的精準性和有效性。
責任單位:區司法局、區政務服務和大數據管理局、區行政服務中心等區直有關部門
四、組織保障
(一)加強組織領導。區直各部門主要負責同志作為本部門全面推行“三項制度”的第一責任人,要切實加強對本部門行政執法工作的領導,做好“三項制度”組織實施工作,定期聽取有關工作情況匯報,及時研究解決工作中的重大問題,確保工作有方案、部署有進度、推進有標準、結果有考核。區政府建立區司法行政、機構編制、公務員管理、信息公開、電子政務、發展改革、財政、市場監管、行政服務中心等單位參加的全面推行“三項制度”工作協調機制,指導協調、督促檢查工作推進情況。
(二)加強制度建設。認真學習貫徹全省行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核辦法。各鎮(街道)、各部門要建立健全科學合理的“三項制度”體系,加強行政執法案例指導、行政執法裁量基準、行政執法案卷管理和評查、行政執法投訴舉報以及行政執法考核監督等制度建設,積極做好相關制度銜接工作,形成統籌行政執法各個環節的制度體系。
(三)加強培訓宣傳。適時開展“三項制度”專題學習培訓,加強業務交流。認真落實“誰執法誰普法”普法責任制的要求,通過政府網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視、網絡、新媒體等方式,宣傳全面推行“三項制度”的重要意義、主要做法、典型經驗和實施效果,為全面推行“三項制度”營造良好的社會氛圍。
(四)加強跟蹤問效。把“三項制度”推行情況納入法治政府建設考評指標體系。建立工作情況通報制度,對工作中出現問題造成不良后果的單位和人員要通報批評,依紀依法問責。鼓勵各行政執法單位以推行“三項制度”為抓手,爭創河南省依法行政示范單位。按規定對先進單位和個人予以表揚,充分調動全面推行“三項制度”的積極性、主動性。各行政執法部門要對推行情況進行評估,及時研究解決出現的新情況、新問題,確保各項工作落實到位。
(五)加強經費保障。區財政部門要建立責任明確、管理規范、投入穩定的執法經費保障機制,保障行政執法機關依法履職所需的執法裝備、經費,嚴禁將收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。嚴格落實省政府行政執法機關執法裝備配備標準、裝備配備規劃、設施建設規劃和年度實施計劃。各行政執法部門要結合執法實際,將執法裝備配備需求報本級政府列入財政預算。
(六)加強隊伍建設。重視執法人員能力素質建設,健全崗前培訓和崗位培訓制度,著力提升執法人員業務能力和執法素養。區公務員管理部門要與區人社局、區司法局共同研究,建立科學的考核評價體系和人員激勵機制,提高法制審核人員地位,保障執法人員待遇,完善基層執法人員工資政策,建立和實施執法人員人身意外傷害和工傷保險制度,落實國家撫恤政策,提高執法人員履職積極性,增強執法隊伍穩定性。
本方案各項工作任務已經明確責任主體的,相關責任單位應在2019年8月31日前制定具體落實方案;未明確責任主體的,由相關職能部門按照法定職責分工負責落實。區直各行政執法部門在職責范圍內制定的落實方案,報區司法局備案。區司法局要會同區委區政府督查局依據 《法治政府建設與責任落實督察工作規定》做好督察,加強對全面推行“三項制度”工作的指導協調,適時進行監督檢查和跟蹤評估,重要情況及時報告區政府。
 
附件:召陵區全面推行行政執法“三項制度”工作協調小組成員名單及工作機制
 
附 件
 
召陵區全面推行行政執法“三項制度”工作
協調小組成員名單及工作機制
 
為全面做好我區行政執法“三項制度”工作,經區政府研究同意,決定成立召陵區全面推行行政執法“三項制度”工作協調小組。現將有關事項通知如下:
一、組成人員
組  長:區政府常務副區長
副組長:區政府分管司法行政工作副區長
成  員:區委組織部常務副部長
區委編辦主任
區發改委主任
區財政局局長
區人社局局長
區司法局局長
區政務服務和大數據管理局局長
區政府政務信息中心主任
區行政服務中心主任
區市場監管分局局長
協調小組下設辦公室,區司法局局長兼任辦公室主任。
二、工作職責
召陵區全面推行行政執法“三項制度”工作協調小組負責研究全面推行行政執法“三項制度”工作思路、總結工作成效、審議重要工作安排和措施、督促檢查工作落實、跟進落實保障措施。區司法局牽頭負責全面推行“三項制度”工作需要協調處理的問題;區委編辦負責研究提出法制審核機構職能配置意見;區委組織部、區人社局負責研究法制審核工作人員的配備問題,出臺相關文件;區發改委負責行政執法領域信用體系建設的組織協調和綜合管理,落實行政許可和行政處罰“雙公示”;區財政局做好執法全過程記錄裝備、執法辦案場所的經費保障工作;區政務服務和大數據管理局負責行政執法信息化建設相關技術保障工作,負責依托省、市政務服務網開展網上行政服務推行工作;區政府辦公室(區政府政務信息中心)負責與行政執法相關的政府信息公開監督工作;區市場監管分局負責研究提出企業信息公示方案,推動企業違法信息在企業信用信息公示系統的公開,負責“雙隨機、一公開”推行工作。《召陵區全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》涉及的相關部門在各自職責范圍內依法開展工作。
三、協調小組工作機制
協調小組原則上每半年召開一次會議,遇有特殊情況及時召開會議。
《召陵區全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》明確的責任主體單位,每季度最后一個月18日前向區司法局書面報告工作推進情況、創新經驗、下步打算。推進情況包括工作相關臺賬的建立和更新情況,創新經驗即亮點打造情況,應根據工作重點提煉。
區直各部門、各鎮(街道)每季度向區司法局書面報告工作推進情況。同時建立工作情況通報制度,對工作不落實的實施通報。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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